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《黑河市濕地保護修復實施方案》的政策解讀

時間:2019-08-22 16:07:23  來源:黑河市林業和草原局

2016年后,國務院與黑龍江省政府相繼印發了濕地保護修復工作實施方案,根據國家和省實施方案的要求,各地市要于2020年底前出臺實施方案。在此背景下,黑河市政府于2019年5月責令我局結合實際,出臺我市的濕地保護修復工作實施方案。我局在省實施方案的基礎上,結合我市實際,牽頭編制起草了《黑河市濕地保護修復工作實施方案》。現就有關問題說明如下。

一、起草背景

2016年11月30日,國務院辦公廳印發了濕地保護修復制度方案。2017年10月,黑龍江省政府印發了《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》。2019年5月,黑龍江省林業和草原局根據實際情況又對《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》進行了部分修改。按照國家、省英國威廉希爾公司開展濕地保護修復工作實施方案編制工作的部署和市委、市政府的要求,我局積極推進編制工作,2019年4月印發了英國威廉希爾公司征求《黑河市濕地保護修復工作實施方案(征求意見稿)》意見的函,對實施方案中涉及的市直16家相關單位和6個縣(市、區)及五大連池管委會征求意見。并于2019年5月向市司法局征集了規范性文件合法性審查意見。

按照《黑河市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及農業農村污染問題專項督察反饋意見整改方案》要求,我市應于2019年年底前完成《黑河市濕地保護修復工作實施方案》的出臺。

二、主要政策依據

《濕地保護管理規定》

《黑龍江省濕地保護條例》

《國務院辦公廳英國威廉希爾公司印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)

《黑龍江省人民政府辦公廳英國威廉希爾公司印發黑龍江省濕地保護修復工作實施方案的通知》(黑政辦規〔2017〕61號)

《黑龍江省林業和草原局英國威廉希爾公司印發黑龍江省濕地保護修復工作實施方案的通知》(黑林草規〔2019〕10號)

三、起草過程

2019年4月3日,黑龍江省林業和草原局對《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》(黑政辦規〔2017〕61號)進行了修改,并征集修改意見,我局依據省林草局修改后的《黑龍江省濕地保護修復工作實施方案》(征求意見稿),于4月18日完成了我市實施方案的編制工作。

4月18日,我局向市直16個相關部門和6個縣(市、區)人民政府和五大連池風景區管委會等23家單位征求意見。5月13日,所有單位征求意見均反饋至我局。市農業農村局提出“濕地面積不低于52.48萬公頃與2018年草原清查測算數據721.7萬畝不符,草原與濕地應進行確認,否則在以后工作中可能會有矛盾。”的修改意見。我局認為我市濕地面積是由省政府公布的《濕地名錄》為準,數據以省級濕地主管部門濕地調查成果為依托,與草原清查數據不沖突。未采納該修改意見。其余22家單位均未提出修改意見。(市編辦改為市委編辦)

5月28日我局報市司法局對該擬印發的實施方案進行合法性審查。5月30日,市司法局反饋認為該實施方案無違背現行法律法規內容。

四、主要內容

該實施方案總共含10方面內容。分別依次為(一)總體要求、(二)完善濕地分級管理體系、(三)完善濕地保護管理體制、(四)實行濕地保護目標責任制、(五)健全濕地用途監管機制、(六)建立退化濕地修復制度、(七)建立并完善全省濕地監測評價體系、(八)完善濕地保護修復保障機制、(九)完善濕地科技支撐體系、(十)加強濕地保護宣傳教育。

相關名詞解釋

1、濕地。是指常年或者季節性積水、適宜動植物生存、具有一定生態功能、納入濕地名錄的地帶或者水域,包括沼澤、湖泊、河流等自然濕地和庫塘等人工濕地。

2、國際重要濕地。被列入國際重要濕地名錄的濕地

3、國家重要濕地。國家林業和草原局會同國務院有關部門劃定國家重要濕地。

4、省級重要濕地。省級人民政府林業和草原主管部門會同同級人民政府有關部門劃定的地方重要濕地。

5、一般濕地。重要濕地以外的濕地。

《黑河市濕地保護修復工作實施方案》法律效力。《黑河市濕地保護修復工作實施方案》由黑河市人民政府頒布,具有法律效力。《實施方案》規定,各縣(市、區)政府、五大連池管委會要嚴格執行國家林業局《濕地保護管理規定》和《黑龍江省濕地保護條例》等相關法律法規,遏制各種破壞濕地生態的行為,嚴厲查處2016年省政府發布全省濕地名錄以來以來違法圍墾占用濕地行為。

《黑河市濕地保護修復工作實施方案》要求,各縣(市、區)政府、五大連池管委會應于2020年底前出臺濕地保護修復工作實施方案。各縣(市、區)政府、五大連池管委會及相關部門應落實濕地面積總量管控、建立濕地用途管控機制、嚴格濕地用途管理和嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地主管部門或管理機構應在列入名錄中的重要濕地的顯著位置樹立濕地標示牌,標明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主管部門或管理機構、舉報電話等內容。

文件鏈接地址:http://zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-1-02_Z/2019-0819001.htm

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