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《黑龍江省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》政策解讀

時間:2019-08-16 20:35:28  來源:黑龍江省政府網

一、背景

為貫徹落實《國務院辦公廳英國威廉希爾公司印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)精神,省人力資源和社會保障廳牽頭起草了《黑龍江省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》(以下簡稱《實施方案》),經省政府常務會議審議,由省政府辦公廳印發。

二、主要內容

我省《實施方案》堅持問題導向、改革創新、務求實效,突出重點群體,以點帶面,推動勞動者整體素質提升,共5部分15條內容。

(一)總體要求和目標任務。強調把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策,實現更高質量和更充分就業的重要舉措。在目標任務中,結合我省技能人才現狀,明確我省職業技能提升行動的工作目標三年共開展各類補貼性職業技能培訓100萬人次以上,其中2019年培訓30萬人次以上。

(二)培訓對象和種類。聚焦“培訓誰”,明確培訓對象為三類,一是各類企業職工。二是就業重點群體,主要包括農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員(含領取失業保險金期間的失業人員)、退役軍人、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、就業困難人員(含殘疾人)、貧困家庭子女、貧困勞動力、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員(含強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員)等,與國家《方案》不同的是將距刑滿釋放不足一年的服刑人員和戒毒人員納入培訓對象。三是確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員。同時,明確了職業技能培訓種類、實施的培訓項目。

(三)培訓主體、內容和能力建設。聚焦“誰培訓”,我省《實施方案》明確將培訓主體擴大至具有培訓能力的企業、各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地等。為調動各類培訓主體積極性,引導其參與職業技能培訓,形成各類培訓主體踴躍參與職業技能培訓的良好局面,《實施方案》提出允許職業院校將不高于當年培訓收入總額的50%納入學校公用經費,學校培訓工作量按課時折算成全日制學生培養工作量的舉措。此外,《實施方案》聚焦“培訓什么”,創新培訓內容,增強培訓對象的吸引力。

(四)培訓補貼政策。補貼標準是各地實際操作中最關心的內容,也是我省《實施方案》中篇幅最大的一部分。補貼政策分免費培訓、補貼性培訓和生活費補貼三部分,具體內容如下:

明確三項免費培訓政策,一是對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、畢業年度高校畢業生、殘疾人等群體自主選擇培訓主體參加職業技能培訓或培訓主體組織開展職業技能培訓的,培訓合格后按收費標準給予個人或培訓主體補貼。二是貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體參加項目制培訓的,培訓費撥付承擔項目制培訓的主體。三是距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員職業技能培訓由管理部門自主選擇培訓主體,培訓合格后按收費標準給予培訓主體補貼。

明確四項補貼性培訓補貼標準,一是對企業職工參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培訓補貼。二是對企業職工參加急需緊缺職業(工種)初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培訓補貼。三是參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的培訓補貼。四是對符合條件的企業職工參加崗前培訓(含安全技能培訓)和轉崗轉業培訓的,分別給予企業1000元/人、1500元/人培訓補貼。

明確以工代訓補貼標準,對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予上述生產經營主體和參保企業每人每月500元培訓補貼,最長不超過6個月。

明確生活費補貼標準,對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間給予個人15元/天生活費補貼。

明確預撥資金比例。對培訓主體組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的,可向其先行撥付不低于50%的培訓補貼資金;對培訓主體面向“四煤城”淘汰落后產能和化解過剩產能企業的轉崗職工和失業人員組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的,可向其先行撥付不低于70%的培訓補貼資金。

完善培訓補貼政策,破除地域、戶籍制約,符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼,原則上每人每年不超過3次。此外,我省《實施方案》還提出對就業重點群體參加培訓后6個月內,由培訓主體推薦在省內實現就業的,給予培訓主體200元/人的就業服務補助。

(五)保障措施。一是要求各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任,在各級就業工作領導小組框架下,建立健全職業技能提升行動工作協調機制,形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。二是提出省政府將各市縣政府統籌推進職業技能提升行動納入政府年度目標績效考核內容。同時要求各級政府要在文件印發之日起30個工作日內,制定具體貫徹落實措施。此外,《實施方案》還將2019年30萬的培訓任務下達至各市地,將各項重點任務分解到各省直部門,實行職業技能提升行動工作進展情況季報、年報制度。三是明確了政府籌集資金范圍和加強資金監管的措施,細化了容錯糾錯機制的內容,推動市縣創新開展職業技能培訓工作;結合“放管服”改革要求,明確了培訓管理和服務的方式方法。

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