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黑河市政府工作報告(2017年)

時間:2017-01-18 10:00:00  來源:黑河日報

2017年1月9日在黑河市第六屆人民代表大會第一次會議上

黑河市人民政府代市長謝寶祿


各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、過去五年和2016年工作回顧

過去五年,政府工作在省委、省政府和市委正確領導下,在市人大、市政協監督支持下,緊緊依靠全市人民,主動適應經濟發展新常態,找準定位、積極作為、精準發力,經濟社會實現跨越式發展。預計地區生產總值增長49.6%,年均增長8.4%。全社會固定資產投資增長93%,年均增長14.1%。社會消費品零售總額增長79.5%,年均增長12.4%。公共財政收入增長59.4%,年均增長9.8%。經濟總量由全省第9位晉升到第8位。這五年,是我市綜合實力顯著提升、人民生活持續改善、社會保持和諧穩定的五年,是奮進的五年、輝煌的五年。堅持開放發展理念,集中力量打基礎、補短板,寄托黑河人民28年夙愿與夢想、在中俄區域合作中具有里程碑意義的黑龍江大橋正式開工,極大地提升了黑河在“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接中的戰略地位。中俄東線天然氣管道開工建設,為深化黑河與阿州能源合作開辟了新的廣闊空間。五大連池德都機場當年施工、當年完成主體工程,為旅游產業發展創造了有利條件。“三江四島”工程功在當代,利在長遠,開創了黑河水利建設史上的新紀元。堅持綠色發展理念,把良好的生態作為最寶貴財富,加大保護開發力度,全市整體納入大小興安嶺重要森林生態功能區。環境質量位于全省前列,被評為“中國十佳空氣質量城市”,綠水青山、藍天白云成為黑河一張靚麗的名片。堅持創新發展理念,推動供給側結構性改革,發展寒地生態農業,被評為國家“糧食生產先進市”。把礦產資源開發作為強市富民的支柱產業,建成了多寶山銅礦等一批牽動力強的重大項目。推動互聯網與傳統產業融合,跨境電商成為經濟發展新引擎。中俄文化大集上升為國家級活動,促進了經濟互補、情感互融、民心相通,開創了中俄文化交流的新模式。旅游文化、跨國旅居養老產業異軍突起,黑河正成為國內外游客休閑養生的新熱點。堅持協調共享發展理念,加大民生投入力度,群眾生活水平明顯提高,居住條件大幅度改善,社會事業全面進步。凝聚頑強拼博精神力量,戰勝2013年特大洪澇災害,保護了人民生命財產安全。榮獲國家衛生城、國家園林城稱號,國家環保模范城正待驗收,獲得全國文明城提名,榮獲“全國首批民生改善十佳典范城市”。軍政軍民融合發展,榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。

回首過去的五年,成績來之不易,奮斗充滿艱辛。2016年,我們著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,實現了“十三五”良好開局。預計地區生產總值490億元,增長6.5%。全社會固定資產投資275億元,增長8%。社會消費品零售總額114億元,增長10%。公共財政收入突破30億元大關,增長4.7%。城鎮常住居民人均可支配收入24765元,農村常住居民人均可支配收入12968元,分別增長8%和6.5%。萬元地區生產總值綜合能耗下降5%以上。

(一)狠抓產業項目,集聚經濟發展動能。省市級重點產業項目開復工率和投資完成率均達到90%以上。加快完善園區功能,一批大項目入駐,黑河(北安)健康產業園創造了全省園區建設新速度。開展“招商之冬”活動,廣泛宣傳推介,招商引資落實項目196項,實際到位資金217億元,增長7.6%,其中新建超億元項目29項,實際到位資金26.6億元。創新投融資方式,與深圳前海兩型金融控股集團等基金公司合作,設立了百億元城市發展基金和多支子基金,首期募集規模20億元,金融支持地方經濟發展的能力進一步增強。成立企業上市孵化基地,金禾農業、紅河谷試車公司在新三板掛牌,駿通經貿在新四板掛牌,恒燦旅游在上海股權托管交易中心E板掛牌。強化與社會資本合作,謀劃交通設施、市政設施、公共服務等重點領域項目35個,全部納入省PPP項目庫。

(二)推動現代農業發展,提升綜合生產能力。緊盯市場需求,科學調整種植結構。推動大豆產業振興,“黑河大豆”地理標識在國家商標局備案注冊,我市被命名為中國綠色生態大豆生產示范基地、中國優質大豆生產基地。大力發展青貯玉米、水稻和漢麻、飼草等優質高效作物,孫吳被命名為“中國漢麻之鄉”。加大科技推廣力度,建設農業科技示范園區77個。實施畜牧業發展三年規劃,新建標準化牧場16個。發展林業特色產業,北藥累計種植面積63萬畝,小漿果繁育面積11.2萬畝,林業產值增長24%。發揮龍頭企業示范帶動作用,全市規模以上企業農產品加工交易130萬噸以上,實現銷售收入36億元。提高現代農機合作社建設經營水平,新建現代農機合作社16個,創建省級規范社7個。積極培育新型農業經營主體,帶動土地規模經營1200萬畝。孫吳樺林現代農機專業合作社吳德顯被評選為第二屆“全國十佳農民”,是東北地區唯一獲此殊榮的農民。

(三)融入沿邊開放大局,全面深化對俄合作。全市對外貿易進出口總值實現5.7億美元。進一步調整貿易結構,擴大糧食、木材、電力等商品進口規模,對俄進口企穩回升。加強投資合作,油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站項目列入俄超前發展區重點支持名錄。境外汽車服務平臺、木材加工廠建成使用。境外開發土地達到126萬畝。合作區利源達公司專用車輛出口加工項目一期試生產。境外石化建材加工和農業產業園區入駐企業10家,阿州工業園區孵化中心建成。保稅物流中心(B型)開工建設。優化口岸環境,新建旅檢入境大廳投入使用。黑河口岸成為我省首批境外旅客離境退稅試點。做強互市貿易,大黑河島邊民互市貿易監管點儲存倉庫完成改造,遜克互貿區海關監管庫、民貿交易大廳完工。搭建經貿平臺,成功舉辦中俄邊境城市展覽會,擴大了知名度和影響力。

(四)發展新興產業,培育經濟新增長點。加快旅游產業發展,黑河、五大連池被國家確定為“全域旅游示范區”創建單位。“靜靜的黑河”等3條線路入圍全省首屆旅游產品設計大賽并獲獎。“龍江之星”旅游專列開通,旅游宣傳片覆蓋全國高鐵車組。五大連池風景區被國家旅游局命名為中國首批康養旅游示范基地,榮獲中國首個世界生物圈保護區管理最高獎——米歇爾·巴蒂斯獎,作為東北地區唯一主會場,成功舉辦了全國新年登高健身大會。預計全市接待國內外旅游者805萬人次,旅游收入64.5億元,分別增長23.9%和22.2%。推動文化產業發展,中國書畫藝術院黑河分院開工,《兩個人的山林》《火線出擊》等影視劇在黑河拍攝。突出冰雪資源特色,舉辦了2016“冰雪童話快樂之冬”主題樂園暨首屆中俄冰雕雪雕大獎賽。培育養老產業,五大連池風景區—黑河—布市“兩國三地”中俄跨國旅居養老成為我省7條精品線路之一,候鳥旅居養老突破3萬人次。試車經濟如火如荼,寶馬、奔馳、奧迪等99戶企業入駐黑河進行寒地試車,國內整車生產企業寒區試驗量占全國80%以上。珠寶玉石年交易額突破2億元。

(五)完善城市功能,提升城市形象。啟動海綿城市和城市綜合管廊建設規劃編制。電業街、江天路、樺林路、魁星路、民益街等道路延伸和修復工程全部完工。啟動大黑河島綠化恢復、黑龍江沿江公園改造和體育公園、中俄雙子城公園建設,完成市城區22條街路綠化、14條街路綠化補植和53個小區架空管線歸集整理。市城區改造建設供水管網5.2公里,新建供熱管網22.8公里,改造老舊供熱管網15.7公里。城市管道燃氣工程開工建設,鋪設燃氣管網10公里。提升智能化管理水平,建立了24小時城市動態監控、應急響應管理運行機制。完善各縣(市)城市功能,北安祥和公園市民廣場基本完工,嫩江城東垃圾處理場全面完工,五大連池濱水新城道路等基礎設施全部開工,孫吳秀河公園啟動建設,遜克濱江路改造加快實施。堅持新型城鎮化與農業現代化同步發展,完善15個試點鎮基礎設施,打造美麗宜居鄉村,村容村貌明顯改觀。

(六)堅持共建共享,著力改善民生。加大脫貧攻堅力度,37個貧困村實現整村推進,75個扶貧項目全面實施。大力推進保障性住房建設,全市棚戶區改造開工1701戶。農村泥草(危)房改造開工5208戶。積極解決市城區房屋辦證遺留問題,涉及居民6700余戶,面積65萬平方米。鼓勵創新創業,全市城鎮新增就業16029人,30周歲以下高校畢業生就業1836人,城鎮登記失業率3.59%。首次開展了中俄知識產權文化交流活動。建立科技企業孵化器和眾創空間7家,黑河市創客空間通過國家科技部首批備案。深化人才發展體制機制改革,出臺激勵人才創新創業實施辦法,引進急需緊缺高層次人才28人,培養高技能人才512人。統籌各類教育協調發展,教育信息化水平居全省前列。新建改擴建公辦幼兒園8所,創建義務教育標準化學校7所,五大連池省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點縣、國家級農村職業教育和成人教育示范縣通過驗收。深入推進第四批公立醫院綜合改革,市第一人民醫院與復旦大學附屬中山醫院合作成立醫療技術協作中心,建立中俄友好醫院。群眾體育蓬勃開展,競技體育穩步提升,全民健身中心體育館主體完工。愛輝區被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。機關事業單位養老保險制度改革全面推開,城鎮職工(居民)基本醫療保險實現市級統籌,城鄉居民大病醫療保險制度啟動實施。強化食品安全監管,打造餐飲服務“明廚亮灶”153家。建立綜合監管信息平臺,安全生產形勢保持穩定。連續21個防火期未發生重特大森林火災。積極化解信訪積案,解決群眾合理訴求,信訪形勢總體平穩。推進“平安黑河”建設,社會治安防控體系進一步完善,榮獲“全國法治宣傳教育先進城市”稱號。老區、防震減災、僑務、婦女兒童、人防、檔案、地方志等工作取得新成績。

(七)提高行政效能,加強政府自身建設。深入開展政府系統“兩學一做”學習教育,突出問題導向,全力進行整改。開展專業知識專題學習活動,提升政府工作專業化水平。主動接受人大、政協監督,辦理建議和提案155件。完善市政府重大決策制度,實施社會穩定風險評估32項,重大決策合法性審查率100%。推行“雙隨機一公開”,行政執法事項全部納入抽查范圍。推進行政審批制度改革,統一規范行政權力3946項,取消和規范證明事項83項。深化商事制度改革,全面啟動企業“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作。開通了“信用黑河”網站,建立了社會信用體系基本框架。市行政服務中心綜合大廳投入使用。市公共資源交易中心辦理交易工程項目106項,節支率14.6%,完成政府集中采購項目38項,節支率8.6%。發揮企業投訴中心作用,辦理企業投訴15件、優化發展環境案例19件,問責28人。強化行政監察和審計監督,廉政建設進一步加強。

各位代表!過去的五年,全市經濟社會發展取得了顯著成績,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是全市人民團結一致、共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向中省直各單位和人民解放軍、武警官兵,向全市人民,表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

我們也清醒地認識到所面臨的困難和問題:經濟下行壓力較大,主要經濟指標增長乏力;主導產業尚未形成,產業結構不夠合理,結構調整任務艱巨;主動對接“一帶一路”意識不強,區位優勢發揮不夠,對俄合作轉型升級緩慢,區域中心城市集聚和輻射作用尚未顯現;對人才的吸引力不夠,人才結構不盡合理,特別是高層次人才外流還沒有從根本上改變;思想解放程度不夠,對經濟新常態認識不足,把握引領新常態的能力亟待提升;個別干部擔當精神不夠,不作為、慢作為、不敢為的現象依然存在。這些問題和不足,我們必須高度重視,切實加以解決。

二、今后五年奮斗目標

今后五年,是全面建成小康社會、實現第一個百年夢想的沖刺期,也是實現黑河全面振興的關鍵期。縱觀發展大勢,國內產能過剩和需求結構性矛盾仍然突出,我市也面臨著快速擴大總量和提高發展質量的雙重困難。在面臨嚴峻復雜外部環境的同時,我們正恰逢難得的發展機遇。黨中央、國務院高度重視東北和沿邊地區發展,確立了老工業基地振興和沿邊重點地區開發開放政策框架,我市納入國家頂層設計,政策效應疊加釋放,戰略地位更為凸顯。習近平總書記系列重要講話特別是針對龍江兩次重要講話,使我們在全國全省大格局中,認清了所處的歷史方位和肩負的職責使命,明晰了振興發展的方向和路徑。中俄全面戰略協作伙伴關系步入新階段,黑河與阿州作為兩國最大毗鄰地區,跨境發展要素高度聚合,必將成為“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的區域中心和重要支點。經過歷屆班子不懈努力,我市綜合實力持續增強,產業基礎更加堅實,得天獨厚的區位條件和資源稟賦,使我們在對俄、生態、旅游、養老等國內總需求有增長空間的領域,有突出的比較優勢和供給優勢,為今后發展積蓄了強勁動能。面對新形勢、新任務、新挑戰,我們必須準確把握發展大勢,借助國家振興東北老工業基地、深化沿邊開放等一系列重大戰略的東風,謀勢而動、蓄勢而為、乘勢而上,在全面建成小康社會的偉大征程中承擔起神圣使命,在推動黑河全面振興的生動實踐中建功立業。

今后五年,我們要按照市第六次黨代會要求,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對黑龍江工作的重要指示,認真落實省委部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,以解放思想為先導,以提高質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,堅持產業拉動、開放帶動、創新驅動,充分發揮比較優勢,大力構建“十大新體系”,打造黑河發展的新格局,確保全面建成小康社會目標如期實現,為黑河全面振興打下更加堅實的基礎。

剛剛閉幕的市第六次黨代會,確定了今后五年的奮斗目標:到2018年,提前實現全面建成小康社會關鍵指標,地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。到2020年,圓滿完成“十三五”規劃任務,打贏脫貧攻堅戰,如期實現全面建成小康社會目標。到2021年,力爭地區生產總值突破1000億元大關,城鄉居民人均收入分別突破35000元和20000元,黑河發展登上一個新臺階。

——今后五年,我們將傾力打造對外開放大格局。始終站在國家和全省對外開放的戰略高度,全力爭取國家支持,設立跨境經濟合作區、沿邊開發開放試驗區、跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區、沿邊金融綜合改革試驗區,加快建設黑龍江大橋橋頭區、黑河保稅物流園區,構筑中俄邊境地區全新開放合作平臺,使黑河與阿州成為中俄邊境區域要素跨境流動、產業深度對接的經濟共同體,在更大范圍、更廣領域、更高層次上融入東北亞區域合作,引領沿邊開放轉型升級。

——今后五年,我們將傾力暢通國際物流大通道。積極融入“一帶一路”“龍江絲路帶”整體布局,建成黑龍江大橋和跨江空中索道,完善黑河、遜克、孫吳口岸功能,開通黑河國際航空港,建設國際陸海空大通道,全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運輸通道,對內輻射全國,對外輻射俄遠東和腹地城市、日韓、東南亞等地區,打通黑河走向世界的大動脈。

——今后五年,我們將傾力推進經濟發展躍上新臺階。牢牢堅持新發展理念,積極探索新發展路徑,揚長克短、揚長避短、揚長補短,充分發揮重大項目引領作用,力爭轉變發展方式取得重要進展,傳統優勢產業強筋健骨,戰略性新興產業蓬勃興起,現代服務業成為新增長點,新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化水平不斷提高,全力構建“十大新體系”,保持經濟增速高于全省平均水平,綜合實力排名在全省實現晉位趕超。

——今后五年,我們將傾力譜寫城市文明新華章。堅持綠色循環低碳理念,順應城市發展規律,體現歷史傳承、地域文化、時代要求,完善城市功能,打造城市風格,延續歷史文脈,建設歐陸風情園林城市。凝練城市精神,創建全國文明城市,使城市風格與服務功能內外兼修,城市氣質與市民素質齊頭并進,提高城市發展的持續性、宜居性,讓城市生活更美好。

——今后五年,我們將傾力讓群眾生活更殷實。民生無小事,民心是大事。我們要把英國威廉希爾公司的財力物力向民生傾斜,關注群眾的衣食住行,心系百姓的安危冷暖,城鄉居民收入大幅增長,勞動就業更加充分,社會事業持續繁榮,社會保障全民覆蓋,讓底線更牢固,生活更便利,出行更順暢,日子更紅火,紅利全民共享。各位代表,宏偉目標已經明確,美好愿景催人奮進。我們堅信,在市委堅強領導下,通過各級廣大干部和全市各族人民共同努力,全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現!

三、2017年目標任務

2017年是新一屆政府開局之年,我們肩負著推進黑河全面振興的新使命,承載著全市人民對美好生活的新期盼。我們要始終堅持穩中求進這個總基調。深刻理解黨中央英國威廉希爾公司經濟發展進入新常態的重大判斷,把握“穩”這個基礎,做足“進”這篇文章。“穩中求進”對黑河來講,重點在“進”,核心在“進”。要在“進”上發力,扎實做好“三篇大文章”,挺過產業轉型陣痛期,加快新舊動能轉換,實現更高質量、更大效益發展。牢牢把握創新發展這個總要求。深入落實創新驅動發展戰略,進一步創新思想觀念、發展模式和工作機制,以創新增強動力、引領發展。一方面,要進一步解放思想,全力破除小富即安、思維固化、機制不活的思想束縛。另一方面,要深入推進供給側結構性改革,提高供給質量,在國內外有總需求增長空間、黑河有鮮明供給優勢的領域,創新升級產業鏈、價值鏈,抓住“兩座金山銀山”帶來的綠色食品、生態旅游、冰雪經濟、林產開發的潛力釋放,加快培育新經濟、新模式、新業態,使我們的優勢資源盡快轉化為產品和服務。緊緊扭住實體經濟這個總抓手。實體經濟是支撐經濟發展、贏得競爭優勢的根基。一方面,要優化存量,推進“三去一降一補”,防范重點領域風險,用新技術改造提升傳統產業,推動資源精深加工,促進傳統產業轉型升級。另一方面,要做大增量,按照“五個要發展”“五頭五尾”路徑推進重大產業項目建設,發揮好產業項目對經濟增長的支撐作用,精心培育壯大主導產業,打牢實體經濟根基。時刻圍繞改善民生這個總導向。保障改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點。一方面,要補齊民生短板,堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論,突出解決好人民群眾的“難心事”“煩心事”。另一方面,要順應群眾新期盼,在全市財力有限的情況下,加大投入力度,努力為群眾多辦看得見、摸得著、有溫度的好事實事,說一件干一件,干一件成一件,一步一個腳印,持續發力,久久為功。市政府將發布“民生工作報告”,梳理出民生工作具體任務,壓實責任、提實要求、抓實考核。各級政府要始終直通人民群眾,時刻將“以人民為中心”作為履職盡責的第一追求,讓“全心全意為人民服務”成為各級政府的鮮明坐標!

今年,我們要認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神,落實省委、省政府領導指示,按照市第六次黨代會部署,堅持統籌兼顧,突出重點,努力推動經濟社會健康發展,為全面振興打下堅實基礎。全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%以上,全社會固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政收入增長5%,對外貿易進出口總值增長3%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長8%以上。著重做好八個方面工作:

(一)激發內生動力,培育壯大振興發展新動能。將產業項目建設作為“一號工程”,培育特色產業,提供有效供給,為經濟發展注入強勁動力。全市安排重點產業項目92項,其中,續建和新開工項目64項,年度投資85.3億元,推進前期28項。總投資10億元以上項目13項,總投資5~10億元項目8項,總投資1~5億元項目27項。做好“三篇大文章”。堅持創新驅動,在優化存量基礎上做大增量,加快優勢潛力釋放,構建工業新體系。深度開發“原字號”,堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”,培育壯大龍頭企業,拉長大豆、玉米等產業鏈條,重點推進黑河大豆食品園、五大連池非轉基因大豆加工、愛輝區非轉基因大豆種植加工、孫吳天然漢麻纖維加工等項目建設,實現農產品多次加工、梯次增值、吃干榨凈,增強市場競爭力。培育壯大“新字號”,搶占科技制高點,加快新中新物聯網等新一代信息技術產業項目建設,推進新能源汽車、光伏發電、中藥飲片、菲汀加工、廢舊礦物油綜合利用等項目落地。改造提升“老字號”,深度開發礦產資源,重點推進嫩江多寶山銅礦二期、遜克東安巖金礦、愛輝區振興煤礦擴能改造等項目建設,提高礦業對經濟發展貢獻率。推進項目投產達效。嚴格落實包保責任,強化協調服務,全力推進省市重點產業項目建設,確保項目開復工率和投資完成率均達到90%以上,爭取北安樺樹茸加工、五大連池科迪稻谷加工等項目建成投產。鼓勵現有企業技術改造,幫助北大荒礦泉水、盛輝林板一體化、嵩天薯業、金灣水電站、三精制藥等企業和項目走出困境。推進500千伏黑河換流站增容及新一輪農網改造升級工程,為項目建設提供電力保障。加快園區整合,推進差異化發展,加大黑河進出口加工產業園、黑河(北安、孫吳)健康產業園、五大連池生態礦泉示范基地、遜克經濟開發區等園區建設力度,增強產業集聚功能。探索建立項目退出機制,以土地清理倒逼項目投資,盤活土地資源,通過“騰籠換鳥”引入新項目,提高園區產出效益。積極推動金融創新。打好政策組合拳,充分發揮產業基金引導作用,深化與深圳前海兩型金融控股集團等企業合作,撬動社會資本支持項目建設,破解融資難題。探索采取設立土地銀行等現代融資手段,加快恒燦旅游公司融資進程。抓好上市企業后備資源庫建設,推動溫馨食品、長樂山大果沙棘等企業掛牌上市。爭取將棚戶區改造等一批項目納入國家專項建設基金支持范圍。加強與社會資本合作,圍繞基礎設施和公共服務領域,謀劃儲備實施一批PPP項目。開展精準招商。樹立“大招商、招大商”理念,深入開展“招商之冬”活動,抓住發達地區加快產業梯次轉移的機遇,以長三角、珠三角、京津冀為重點,緊盯國內外500強企業,開展“一對一”“點對點”宣傳推介,力爭招商到位資金242億元,增長20%,落地超億元項目30項。利用中俄博覽會、龍港經貿合作交流等大型展會平臺,捕捉投資線索,全程跟蹤服務,推動項目盡快落地。做強縣域經濟。堅持站在全市高度統籌謀劃,各縣(市、區)要根據資源稟賦、產業基礎,找準比較優勢,明確主攻方向,納入市級考核體系,努力形成特色鮮明、優勢互補的縣域經濟發展格局。北安、嫩江要當好縣域經濟的排頭兵,助推全市經濟快速發展。

(二)破解發展瓶頸,推動重大基礎設施建設。發揮基礎設施建設在引領經濟轉型升級中的關鍵作用,著力補齊發展短板,形成支撐黑河發展的有力保障。構建交通新體系。推進跨境設施聯通,加快黑龍江大橋建設,跨江空中索道開工,同步啟動橋頭區和口岸聯檢設施建設,修訂市城區功能區規劃,研究謀劃“大橋經濟”。爭取黑河國際空港早日開通對俄空中航線,確保五大連池德都機場和嫩江通用機場年內通航,加快形成“空港經濟圈”,帶動區域經濟發展。推進北黑鐵路資產重組和升級改造工作,爭取北五鐵路、黑河至烏伊嶺沿邊鐵路開工建設。推進嫩江至雙遼公路項目,加快國鐵富嫩線電氣化升級改造進程。加強水利設施建設。實施水電、農田水利、河流治理、水庫除險、農村飲水安全鞏固提升工程等項目16項,提升水利基礎保障能力。完成岸島防護三期規劃審批,建設101公里防護工程。編制黑龍江黑河水利風景區總體規劃,做好省級水利風景區申報工作。加大保障性安居工程建設力度。打好市城區棚戶區改造攻堅戰,開工建設西部和西南部6個棚改項目,同步完善道路、綠化、供水、供熱、供氣、供電等配套設施,力爭年內市城區棚戶區基本消除。購買公共租賃住房150套,發放租賃補貼5000戶,改造農村泥草(危)房3700戶,讓群眾住得更安全、更溫暖、更舒心。

(三)推進供給側結構性改革,建設現代農業強市。主動適應農業發展新變化,使好資源開發出好產品,好東西賣出好價錢,構建現代農業新體系。發展綠色優質生產。把增加綠色優質農產品供給放在更加突出位置,根據市場對優質、營養、安全農產品的需求,調整種植結構,增小麥、減玉米、調控大豆、大力發展高效經濟作物。做大做強大豆產業,推進食品豆專用品種生產基地和非轉基因大豆生產保護區建設。推廣強筋春小麥優質新品種,建設優質特色生產基地。擴大青貯玉米、專用玉米面積。大力發展漢麻產業,開展玫瑰、赤芍等花卉種植及產業鏈研究,擴大沙棘、藍莓、北藥等特色種植規模。引導農業發展向綠色并軌,推廣蟹稻、魚稻等綠色生態技術模式。全市綠色有機農產品認證數達到85個,面積擴大到330萬畝,增長13%,認證地理標識農產品12個。強化農產品質量監管,組織農業生產合作社、加工企業進駐省農產品質量追溯體系,抓好嫩江農產品質量安全示范縣建設,為群眾吃上放心糧、放心菜提供保障。大力發展畜牧業。將畜牧產業培育成為振興發展的戰略性產業,構建畜牧產業新體系。積極發展“兩牛一豬一馬”和寒地特色養殖,實現糧變肉、草變乳過腹增值。推行“標準化集中飼養+適度規模養殖場”模式,培育養殖大戶、家庭牧場、養殖合作社和龍頭企業,加快建設高品質奶牛、安格斯肉牛、生豬和黑河挽馬產業基地,推進溫氏畜牧一體化生豬養殖等項目。培育壯大中興牧業、宜品乳業、鑫宇牛業等龍頭企業,按照“公司+家庭農場”合作模式,引導龍頭企業與農民構建產業共同體,帶動農民增收致富。加快產業化進程。主動適應產業分化延伸新特點和消費升級新需求,加快一、二、三產融合。支持新型經營主體與企業合作,聯合組建大豆、小麥、山特產品等產業集團,提高農林產品加工轉化率和增值率。擴大愛輝區坤河現代農業基地、五大連池農業觀光采摘園、嫩江農業科技園區規模,培育農業采摘、鄉村游等新業態。大力發展生態經濟林、北藥、森林綠色食品、生態旅游、種苗繁育、林下特色養殖六大林業產業,力爭林業產值增長10%、林下經濟產值增長15%。提升適度規模經營水平。把現代農業合作社作為適度規模經營主攻方向,抓好黑河大豆種植和北安城東現代農業等7家聯合社建設,新建現代農機合作社10個,創建省級規范社5個,市級規范社10個,實現生產全程機械化。推進土地制度改革,完成集體耕地確權登記。推進孫吳農村土地銀行試點,探索降低耕地使用成本和風險新機制。做強圣豐種業、富民種業,提高優質良種統供率。創新農業保險產品,擴大覆蓋面,提高農業抗風險能力。加快農業科技創新。引進高端人才,建設大豆、小麥、水稻、黑河挽馬院士(專家)工作站,開展大豆、小麥優質高產高效攻關。完善提高3個“互聯網+”農業綜合服務大廳、3個“互聯網+”農業示范基地和71個現代農業科技園區建設水平,推廣優質高效增產技術,農業科技貢獻率達到53%以上。強化市場營銷。集中使用“黑河大豆”地理標識,加大“北緯49度”“硬紅春小麥”“非轉基因大豆”“嫩江赤芍”等品牌宣傳力度,提升地方產品價值鏈。將品牌建設與網上營銷相結合,做大做強北安村淘、嫩江聚超網、愛輝區惠豐通村網、五大連池蘇寧電商試點項目,培育一批電子商務特色村和農村電商示范企業,完善嫩江非轉基因大豆物流交易中心、孫吳山珍產品交易市場,做大黑河綠色食品專柜旗艦店,推動農產品由“種得好”向“賣得好”轉變。

(四)拓展對俄合作,提升外向經濟水平。主動融入“一帶一路”“龍江絲路帶”建設,加快打造平臺堅實、產業多樣、內外銜接的對俄合作新體系,全力推動對外開放戰略升級。擴大貿易領域。鞏固主營進出口商品規模,穩定果蔬、農產品、工程機械出口,增加風電設備、硅基材料、木制品等地工產品出口。擴大電力、木材、糧食進口規模,增加俄優質特色商品進口種類。支持新型貿易發展,以跨境電子商務為引領,推動對俄貿易轉型升級,完善合作區跨境電商產業園區功能,爭取創建國家級電子商務示范基地,支持中機電子公司為代表的跨境電商平臺建設,完善支付、通關、物流、結匯、退稅等配套服務體系,力爭交易額達到7億元,增長20%以上。繁榮互市貿易,完善具體政策措施,爭取放寬互市貿易商品進口品種。加快項目建設。堅持“出口抓加工、進口抓落地”,吸引和服務國內企業參與俄資源能源開發。開工油品儲運與煉化綜合體項目,推進薩哈(雅庫特)共和國油田區塊勘探開發。以對俄農業種植企業為主體,在俄境內建設大豆加工廠,生產膨化大豆粉、卵磷脂等產品,年加工能力達到10萬噸以上。擴大境外森林采伐加工規模,年采伐加工30萬立方米。搭建合作平臺。完善黑河進出口加工產業園功能,壯大專用車、硅硼新材料等產業規模,培育保稅物流加工、能源裝備制造等新興產業。加快境外石化建材、中俄農業產業、阿州工業園區建設,爭取納入省對俄境外園區發展規劃。抓住阿州超前發展區政策機遇,引導英國威廉希爾公司中方企業和項目入駐,鼓勵企業投資向俄腹地城市延伸。黑河保稅物流中心(B型)主體工程完工。開工建設黑河口岸物流園區。加強人文交流。密切黑河與阿州布市兩地高層交往、互訪和部門間合作,加強與俄腹地城市交流,豐富對俄民間交往載體。探索以市場化機制辦好第八屆中俄文化大集,與俄方共同舉辦好中俄邊境城市展覽會、阿州國際洽談會、中俄企業項目推介會和中俄林業生態建設合作論壇。成立國際商會法律專業委員會,為企業“走出去”提供更好服務。

(五)厚植產業新優勢,培育壯大新興業態。發揮好“綠水青山、冰天雪地”的資源優勢,把開發利用“兩座金山銀山”作為創新升級現代服務業的重要依托,構建服務業發展新體系。打造旅游支柱產業。把旅游產業作為促轉型調結構穩增長的首位產業,以市城區和五大連池風景區為兩大核心,加快構建全域旅游新體系,推進黑河全域旅游示范區建設。全年接待國內外旅游者突破900萬人次大關,旅游收入達到76億元。加快璦琿鄉野公園、五道豁洛養生島等旅游項目建設,提升景區景點品質。爭取國家支持,推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區在黑河先行先試,爭取自駕車出入境旅游審批權限、開放中國公民在俄阿州境內72小時免簽,增強黑河旅游吸引力。突出五大連池風景區國際礦泉水療康養中心定位,謀劃冰雪雨林、焦得布森林公園和火山主題樂園等旅游項目。豐富五大連池風景區夜文化,建設一批溫泉、酒吧、咖啡廳等特色項目,利用現代技術策劃神奇“水秀”,演繹景區神話傳說,打造“北方小麗江”。發展冰雪經濟,推進中俄冰雪主題樂園、臥牛湖冰雪旅游體驗區、五大連池冰雪游樂區、遜克大平臺霧凇冰雪攝影旅游區建設,逐步把黑河建成黑龍江特色冰雪旅游目的地。促進試車經濟與冬季旅游融合,加快黑河汽車寒區試驗基地建設,策劃雪地漂移等冬季旅游產品,打造寒地試車城。與國內知名旅游創意企業合作,謀劃旅游精品線路,重點打造愛輝—五大連池國際度假黃金旅游帶、愛輝—孫吳—遜克百里界江中俄邊境旅游帶、嫩江—五大連池—北安驛站古道及現代農業鄉村旅游帶。組織好旅游產品營銷活動,加大旅游紀念品開發力度。培育文化休閑產業。挖掘特色文化資源,突出歐陸、民俗、知青等特色文化元素,打造地域文化精品。謀劃建設璦琿—騰沖人口地理公園,加強璦琿古城保護開發,銘刻歷史文化記憶。吸引社會資本參與中俄民族風情園建設,豐富體驗式活動內容,打造市域文化休閑首選地。加強非物質文化遺產保護,開發少數民族節慶活動,打造具有濃郁地方特色的休閑文化活動品牌。加快中俄寶石交流中心建設,推進俄羅斯珠寶玉石落地加工,開發遜克瑪瑙、孫吳木化石和五大連池草化玉石,打造中俄寶石城,做大寶石產業。發展特色旅居養老產業。推動養老與康療養生融合發展,加快黑河天沐龍福康療養生養老廣場、五大連池國際礦泉水療康養中心項目建設,利用火山礦泉、礦泥和特殊地磁環境,吸引英國威廉希爾公司國內外老年人康療養生,打造中俄跨國旅居養老和五大連池國際礦泉康療養生品牌。創新醫養結合服務模式,與旅居養老、康療養生有機結合,謀劃建設國際健康醫學示范園區和跨境醫養結合產業園區,提供高品質養老服務。

(六)彰顯城市獨特魅力,精心打造美好家園。城市承載著人們對美好生活的向往,堅持人民城市為人民,構建城鄉新體系。完善城市功能。發揮規劃引領作用,突出城市定位和地域特色,開展城市風貌規劃研究,展現歐陸風情獨特韻味。高起點謀劃多功能國際會展中心,滿足冬季舉辦大型展會需求,培育會展經濟。規劃建設停車場,改造環城路、龍濱路、王肅街人行道,實施公共自行車第二輪擴容升級,新增自行車站點70處、自行車1500輛,科學疏導交通,讓市民出行更加方便。推進“三供三治”項目建設,市城區改造供水管網5.2公里、供熱管網13.3公里,加快熱源設備升級改造,新增供熱面積35萬平方米。推進城市管道燃氣工程,新建燃氣管道5公里、庭院管網6公里,庭院管網覆蓋面達到5000戶。優化城市環境。建設中俄雙子城公園,推進黑龍江沿江公園改造,啟動大黑河島中心廣場建設,為市民和游客打造親水空間。實施大黑河島植被還綠工程、電業街延伸路段綠化帶建設工程,增加街頭綠化、美化景觀,提升城市品質。迎接好國家衛生城市復審工作。加強城市管理。建設智慧城市,完善數字化城管設施,推進信息資源整合共享。實行環衛、市政、園林市場化養護運行模式,確保市容市貌干凈整潔。加強對市城區新建小區供水、供熱、供電設施的監管,制定出臺物業、房地產開發等城市管理條例。推進城管執法體制機制改革,理順城市管理職能。協調推進城鎮體系和美麗宜居鄉村建設。強化市區、北安、嫩江3個區域中心城市功能,做大五大連池、孫吳、遜克3個秀美縣城,做強“北五經濟圈”,推進嫩江撤縣建市,實現區域一體化發展。啟動北安、遜克國家新型城鎮化試點建設。打造璦琿鎮、通北鎮、孫吳鎮等特色小鎮。合理規劃鄉村布局,開展環境衛生整治,重點提升建設41個村,打造特色鮮明的美麗宜居鄉村示范帶。

(七)加強生態建設,實現永續發展。用最嚴格的制度、最嚴厲的監管、最嚴肅的問責,保護好生態環境,構建生態新體系,造福子孫后代。保護好森林資源。完成人工造林1.4萬畝、封山育林7.5萬畝。做好中幼林撫育和林冠下補植,完成森林撫育任務37.2萬畝。加快濕地公園建設,申報坤河國家級濕地公園。嚴厲打擊“三毀”違法行為,嚴守森林、濕地資源紅線。擴大嫩江西伯利亞杏生態經濟試驗林規模,促進沙化林地植被恢復。推進嫩江航站三期改擴建工程,爭取森林火災高危區綜合治理項目立項,重啟中俄森林防火聯絡站,嚴防重特大森林火災。抓好國有林場改革,增強林業發展活力。強化環境治理。保護好干凈的水,全面啟動“河長制”河湖管理模式,加強水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復和涉河湖執法監管,形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局。落實最嚴格水資源管理制度,確保考核位居全省前列。保護好優質的土,實施黑土地保護工程,大力推廣農業“三減”技術,“三減”面積達到200萬畝,推廣綠色標準化栽培技術,面積達到800萬畝。開展秸稈綜合利用和禁燒工作,秸稈還田面積900萬畝。保護好清新的空氣,全部淘汰城市建成區內每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐,提高空氣質量監測水平,讓“黑河藍”成為引以自豪的常態。推進節能減排。積極應對資源稀缺、環境承載能力有限的現實挑戰,走節約循環可持續發展之路。加快愛輝區國家級生態文明建設示范區創建步伐,力爭省級生態市創建通過驗收。加快循環經濟發展,實施一批循環經濟示范項目,支持有條件的縣(市、區)、產業園區和企業開展循環經濟試點建設。加強重點企業污染防治和已建成減排設施監管,建立環境監管數據信息庫。嚴格節能目標考核,確保萬元地區生產總值綜合能耗按計劃降低。

(八)堅持以人民為中心,增進群眾福祉。牢固樹立人民立場,把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,構建社會治理新體系。堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,圍繞“兩不愁三保障”等剛性指標,多措并舉,精準施策,做到真扶貧、真脫貧,全市省級貧困縣(孫吳)摘帽,貧困村、貧困人口全部脫貧。實施基礎建設扶貧,推進56個村整村扶貧攻堅工程。實施產業扶貧,加快貧困地區農民脫貧致富步伐。實施異地搬遷扶貧,推進貧困村屯人口向中心村集中。實施教育扶貧,讓貧困地區的孩子接受良好教育,阻斷貧困代際傳遞途徑。實施健康扶貧,提高醫藥費報銷比例,將因病致貧、返貧的貧困人口納入農村低保、醫療救助范圍。激發創新創業活力。堅持就業優先戰略,以創新引領創業,以創業帶動就業,實現零就業家庭動態清零。全市城鎮新增就業1.4萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加快孵化器、眾創空間等創新創業服務平臺建設,打造“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”創業孵化鏈條。把人才作為創新發展的第一要素,落實激勵人才創新創業實施辦法,推進人才管理體制改革,健全技能人才培養、評價和激勵機制。完善產學研用合作培養人才模式,加快引進農業、林業、教育、科技、文化、衛生等領域急需緊缺人才,抓好省級領軍人才梯隊建設,促進人才智力項目對接。建立以需求為主導的對俄人才智力引進模式,重點引進急需的俄羅斯優秀人才、團隊及智力成果。支持黑河學院建立“俄羅斯遠東智庫”。推動社會事業發展。實施“全面改薄”工程,改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件,完成62所學校新建、改擴建任務。提高義務教育均衡發展水平,創建標準化學校6所,市直和愛輝區完成國家義務教育發展基本均衡縣建設任務,提升高中階段教育質量。積極推動市委黨校異地重建工作。辦好老年大學。加大投入力度,構建現代公共文化服務體系。加快“健康黑河”建設,深化醫藥衛生體制改革,完善城鄉醫療、公共衛生服務體系,提升群眾健康指數。抓好復旦大學附屬中山醫院對市第一人民醫院幫扶協作的技術落地,借助哈爾濱醫科大學技術優勢,搭建國際健康醫學交流平臺。市第一人民醫院改擴建工程和兒科樓投入使用。開展豐富多彩的全民健身活動和競技體育賽事,市全民健身中心體育館投入使用。謀劃建設群眾冬季活動場所。完善社會保障體系。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,繼續推進城鎮職工(居民)基本醫療保險市級統籌,實施城鎮職工醫療保險市級調劑金制度。做好機關事業單位養老保險制度改革實施工作。市精神病人福利院整體完工。維護社會安全穩定。完善安全生產信息化建設,打造互聯網應用型安全監管體系。開展食品安全和藥品流通領域專項整治,保障食品藥品安全。推動以陽光信訪、責任信訪、法治信訪、服務信訪為目標的信訪制度改革和法治化建設,維護群眾合法權益。完善社區矯正數字化管理系統,實現全覆蓋。推進“平安黑河”建設,全面構建立體化治安防控網絡。深入開展法治宣傳教育,全面啟動“七五”普法工作。推進軍政軍民融合發展,加強科技管邊、信息控邊、合力治邊,抓好反恐專業機構和隊伍建設,維護邊境秩序穩定。同時,進一步做好老區、民族宗教、防震減災、僑務、婦女兒童、人防、檔案、地方志等工作。

四、全面加強政府自身建設

新一屆政府肩負著全面建成小康社會的神圣使命,承擔著推進全面振興發展的重要職責,必須倍加珍惜時代賦予的歷史機遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,用擔當推動事業,用實績贏得民心,努力建設人民滿意政府。推進依法行政,打造法治型政府。把法治思維融入政府工作全過程,推進法治政府建設,納入綜合考核指標體系。堅決落實市委決策,自覺接受人大依法監督、政協民主監督,認真辦理人大、政協建議和提案,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。普遍建立法律顧問制度,提高依法行政決策質量。委托第三方機構對重大行政決策開展評估論證,逐步實現專家信息和論證意見公開。健全重大行政決策風險評估機制,使評估結果成為決策的重要依據。加強能力建設,打造學習型政府。把強化學習作為政府工作硬任務,真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求,堅持政府班子常態化集中學習制度,深入開展政府系統專業知識專題學習活動,克服本領不足、本領恐慌、本領落后問題,在學習上下一番真功夫、實功夫、苦功夫,使專業素養和工作能力跟上時代節拍,成為做好工作的行家里手。注重理論聯系實際,把理論知識、上級精神與黑河實際緊密結合,增強工作的科學性、預見性、主動性,用科學的方法解難題、謀突破。優化發展環境,打造效能型政府。把改革創新貫穿于政府工作各領域,加大“放管服”力度,深入推進行政審批、財稅體制、商事制度、社會事業等重點領域改革。進一步減少審批事項,實現政府權責清單動態管理。理順市直、愛輝區和邊境經濟合作區管理層級。做好事業單位分類改革工作,繼續推進承擔行政職能事業單位改革試點和生產經營類事業單位改革,清理規范市場中介機構。構建“親”“清”新型政商關系,從嚴查處各類破壞經濟發展環境行為。整合完善統一的公共資源交易監管平臺。加快各縣(市、區)行政權力流程梳理和網上審批平臺建設。改進工作作風,打造責任型政府。把務實作風體現在政府工作各方面,各級政府班子成員帶頭深入基層,大興調查研究之風,創新調研方式,暢通與人民群眾密切聯系渠道,準確把握問題的本質和規律,研究透徹解決問題的思路和對策。強化抓落實責任機制,對認定的事,全神貫注、緊盯不放,對定下的事,堅定不移、持之以恒,對已干的事,一抓到底、力求實效,努力錘煉干實事、能負責、敢作為、勇擔當的優良作風。強化廉政勤政,打造廉潔型政府。把廉政勤政要求落實到政府工作各環節,市政府黨組帶頭履行“一崗雙責”,嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任。深入開展公共資源、政府采購、市政工程、國有資產等重點領域問題治理,堅決向懶政庸政不作為“亮劍”。跟蹤督辦重大決策執行情況,加強績效管理、效能監察、審計監督和行政問責,確保重大決策部署貫徹落實,提高政府公信力和執行力,樹立勤政為民、清正廉潔的政府形象。

各位代表,我們正處在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的關鍵時期,努力奮斗才能夢想成真。我們的信心來自于以習近平同志為核心的黨中央的方向引領,來自于省委、省政府和市委的正確領導,來自于黑河改革開放探索實踐和全市干部群眾加快發展的強烈共識。在這個偉大的時代和寬廣的舞臺上,每個人都有足夠的機會出彩。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,緊緊依靠全市各族人民,以只爭朝夕的精神,擼起袖子加油干,提起創業精氣神,為把黑河建設的更有活力、更有實力、更有魅力,開創更加幸福美好的新未來而努力奮斗!

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